主題為“全球治理框架下的可持續金融創新與合作”的2026陸家嘴論壇全體大會八6月18日下午舉行。全國政協常委、上海公共外交協會會長周漢民表示，全球綠色債券已成為全球的主流資產，而中國綠色債券的發展已成為中國綠色經濟重要動能。中國不僅成為全球最大的綠色信貸市場，也是全球最重要的綠色債券發行市場之一，更是全球綠色金融規則的重要參與者。

寫好綠色金融大文章，要求進一步完善綠色債券融資支持機制。周漢民表示，綠色債券融資期限與綠色投資周期不匹配，是當前最突出的問題。建議發展10年以上的長期綠色債券，擴大綠色永續債的規模，推動養老金、保險資金等長期資本進入。此外，企業發行綠色債券獲得實際收益有限，導致企業認為發不發綠色債差別不大。為此，他建議，建立稅收激勵機制，完善貼息政策，設立綠色擔保機制，真正體現綠色有價。

綠色債券助力“雙碳”戰略

“十五五”規劃綱要提到，豐富綠色金融產品和服務，有序推進碳金融產品和衍生工具創新，健全金融機構綠色金融考核評價體系，鼓勵提升綠色低碳領域投資比例。在綠色金融這篇大文章中，綠色債券是重要的組成部分。

綠色債券是指募集資金專門用于支持符合規定條件的綠色產業、綠色項目或綠色經濟活動，依照法定程序發行并按約定還本付息的有價證券。

周漢民在大會期間表示，綠色債券已成為全球可持續債券市場中規模最大的品種。特別是2024年和2025年，全球綠色債券的年度發行規模均保持在1萬億美元以上，這表明綠色債券已成為金融創新工具的重要組成部分。

2025年，中國成為全球最大的綠色債券市場。據英國倫敦證券交易所集團數據，截至2025年10月下旬，當年全球綠色債券發行總額同比下降11%至5060億美元，中國綠色債券發行總額同比增長92%至1018億美元，在全球占比達20%，成為全球最大綠色債券市場。

“當前，清潔能源、節能環保、綠色交通、綠色建筑的發展，以及污染防治和生態保護修復，都需要大量的資金支持。光伏產業、風電產業、新能源汽車產業以及高鐵建設項目，更需要綠色債券的有力支持?！敝軡h民表示，綠色債券已經成為推動“雙碳”戰略的重要金融工具。

與此同時，綠色債券已形成多層次的發行主體格局。周漢民表示，我國綠色債券的發行主體涵蓋了政策性銀行、商業銀行、地方國有企業、中央企業、民營企業以及金融租賃公司等。其中，國家開發銀行和中國進出口銀行兩家政策性金融機構發揮了重要的示范引領作用。近年來，新能源企業、交通企業、建筑企業等實體經濟主體紛紛參與其中，表明綠色債券已從金融部門的創新工具，逐漸演變成為實體經濟綠色轉型的重要融資渠道。

推動中國標準與國際標準有效銜接

中央國債登記結算有限責任公司發布的《中國綠色債券市場發展質量評價白皮書（2025）》（以下簡稱《白皮書》）指出，經過多年發展，我國綠色債券市場已步入從“規模擴張”轉向“質效提升”的關鍵階段，相關支持政策及綠色金融標準不斷完善、信息披露穩步提升、國際影響力日益提高。

在此背景下，如何推動中國綠色債券市場從大到強，實現從規模擴張向高質量發展的轉變，已成為業內探討的焦點。

周漢民表示，綠色債券的融資期限與綠色投資周期不匹配，這是當前最突出的問題。綠色項目投資規模大，回收周期長、收益釋放慢。例如，海上風電項目、抽水蓄能電站、生態修復工程等投資回收周期往往超過15年，而我國綠色債券平均期限主要集中在3年至5年，這就是明顯的錯配現象。造成的后果是短線長投，加大了再融資壓力。

對此，周漢民建議：發展10年以上的長期綠色債券，擴大綠色永續債的規模，推動養老金、保險資金等長期資本進入。

“國際市場發行的綠色債券普遍存在綠色溢價，即綠色債券融資成本略低于普通債券。但這在我國市場表現并不明顯，企業發行綠色債券獲得實際收益有限，導致企業認為發不發綠色債差別不大?！敝軡h民說，“原因在于綠色投資者行業發展基礎不足，稅收優惠有限，要做稅收大文章，風險補償機制不健全。建議建立稅收激勵機制，完善貼息政策，設立綠色擔保機制，真正體現綠色有價。”

民營企業參與不足，也是綠色債券面臨的突出問題。周漢民表示，當前發行主體仍以國有企業和金融機構為主，民營企業占比較低。原因在于民企信用評級問題、融資成本偏高問題、認證費用高的問題，但大量綠色創新企業都集中在民營經濟領域。

“建議設立綠色征信機制，建立專項風險評估基金，擴大知識產權質押融資，這一點很重要?！彼f。

綠色債券的國際互認，正成為行業下一步重要的發力方向?！栋灼芬蔡岢觯訌娕c國際組織和專業機構在綠色債券領域國際標準研制方面的交流與合作，主動參與綠色金融國際標準制定，推動中國標準與國際標準體系兼容。

周漢民表示，中國標準體系處于不斷完善的過程中，仍需要與國際標準保持共同發展的方向，尤其是在天然氣項目認定、過渡項目界定和碳減排相關測算方法等方面，標準差異會增加跨境投資成本，不利于人民幣綠色債券的國際化。建議中歐共同分類目錄擴圍，加強與國際資本市場的互認，提高國際兼容性，實現中國標準與國際規則的有效銜接。

“綠色債券的發展方向，應該構建覆蓋投融資交易和退出全過程的綠色金融生態。”周漢民強調。

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編輯：王柘

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